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摘要: 用“绣花功夫”推进城市治理

【面试干货】能被这样治理,小商小贩也乐意



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城市治理是一个大问题,但是这个大问题却是由无数的小问题组合起来的,只有关注这些小问题,以改革创造更包容的制度环境,生活在其中的人们才能够更有获得感;而且,只有创新治理、肯下“绣花功夫”,城市才能不断激发出新的生命力。

问题一:小商小贩

表象

构成一座城市便利生活的,除了大商场、大超市,还有遍布大街小巷的小商小贩。清晨出门或者下班回家,许多人都有到“早市”或“晚市”逛逛的习惯,这既是生活,也是休闲。然而,市场里的小商贩们却没有这份闲适的心情,因为没有证照,他们总是提心吊胆地跟监管部门玩“猫捉老鼠”的游戏。此前,城管与小商小贩的矛盾巨大,就是在管理的过程中出现了问题。

“温情”治理的必要性

放宽对创新营业行为及民生性营业行为的法律控制,包容百姓的“谋生性营业”,不只是民生考量,也让一个城市更有人情味。

1、城市温情。小商小贩的存在,不仅为城市带来了便利与活力,人们更能从他们身上触摸到一个城市的温情,感受到每一个城市的特色之处。

2、民生所需。在城市中无证无照经营的小商贩,大多是些普普通通的平民百姓。他们自备工具、本钱不多,走街串巷、引车卖浆也不过图个养家糊口。这种谋生性的营业关系一家人的衣食住行,承载着一家人改善生活的良好愿望,是民生所需。

3、避免冲突。此前城市管理执法中对无证无照经营者予以没收设备、工具这样的决定,不仅周围群众见了心中不落忍,而且在执法中也极易与小商小贩产生激烈冲突,影响政府形象和社会和谐。

改进之路

1、明确原则。政府对小商小贩进行管理的时候,应该做到“该管住的管住,该放开的放开”,政府部门应该正确认识小商小贩的治理工作,降低老百姓做小生意的门槛,与维护市容市貌并不矛盾,把扰乱市场正常秩序、影响经济健康发展的行为管好。但是在此基础上,要适当放宽市场管制、合理利用城乡公共空间、满足城乡居民日常生活便利和小额经营活动需求,既要把影响市场资源配置、不利于公平竞争、无谓增加交易成本的行政权力逐步去除。

2、完善法规。《无证无照经营查处办法》将自今年10月1日起施行。其中最引人注意的变化,就是取消了对符合条件的小商小贩的证照要求——该《办法》规定,在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动不属于无证无照经营。此外,《办法》还降低了对无证无照经营的处罚力度,取消了“没收工具”等规定,降低了罚款数额。这让人们感受到一个更为宽容的市场环境。《办法》的出台为各地管理小商小贩提供了可以依从的方法和路径,让小商小贩的管理工作有章可循。

3、创新方法。最终解决卫生、环境等问题靠的是城市治理中的“绣花功夫”。比方说,每到夏季农民进城卖瓜就是许多城市管理者头疼的问题,但近些年有的地方却想出了给农民发放“西瓜地图”的办法,标注出合理规划的销售点,既方便了农民卖瓜,又减轻了城市卫生的负担。像这样一举两得的“妙招”,在各地的探索实践中还有很多。办法总比困难多,要实现繁荣与市容的兼容,政府就应当从提高规划、管理能力等角度转变行政理念,而不是通过“一禁了之”来消灭问题。

-----------   面试真题   -----------

小贩乱摆卖,交警来了就靠边,城管来了就挪走,你有什么建议?(2017年5月26日上午深圳市考)

---------   加分回答示范   ---------

城市治理,民生总是首位的。小商小贩摆摊不仅为城市带来了便利与活力,更能让人们感受到每一个城市的特色之处。在城市中无证无照经营的小商贩,大多是些普普通通的平民百姓。他们自备工具、本钱不多,走街串巷、引车卖浆也不过图个养家糊口。

因此在进行治理的时候,一方面,要以法律法规的完善为基础,让城市治理有章可循。比如近日颁布的《无证无照经营查处办法》,在《办法》中规定,在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动不属于无证无照经营。还降低了对无证无照经营的处罚力度,取消了“没收工具”等规定,降低了罚款数额。这在很大程度上给了小商小贩生存的空间。另一方面,也要创新管理方法。比如为了解决夏季瓜农进城问题,有的地方却想出了给农民发放“西瓜地图”的办法,标注出合理规划的销售点,既方便了农民卖瓜,又减轻了城市卫生的负担。还有一些城市划出一定的区域、或者规定具体的时间让小商小贩进行摆摊,这样既不会影响到城市的秩序,也方便了大家的生活。

问题二:城市环境

表象

在城市发展的过程之中,不可避免的会遇到城市卫生等环境方面的问题,在治理城市环境上,广州市做的非常好。北京路地处广州市中心,是广州城建之始所在地,也是一条“看得见历史的繁华街道”。在这里,游客不但可以看到“千年古道”地面博物馆,还可在环境舒适的大商场里尽情购物——短短几百米的路两边,集中了新大新、广百、天河百货等10多座大中型百货商场,各式卖场应有尽有。商业还不算是最大特色,北京路亮点在于城市经营者用无微不至的细节精心构建的“广州素养”:街道是干净的、社区是整洁的、治安是平安的、城市是有序的。

城市环境治理的必要性

1、人民需求。城市寄寓着人们美好生活的梦想,一个城市的环境在很大程度上决定了生活在其中的人们的幸福感,只有让生活在其中的人们感受到城市的美好,才能让更多的人留在城市之中,谋求自身发展的同时推动城市整体进程。

2、发展机遇。城市环境好了,也给自身发展创造机会,因为形象力既是传播力与影响力,也是竞争力与发展力。仅以国际高端会议为例,从2015年到2016年,广州举办了近50场高端国际会议,平均每月有两场重大国际会议在广州举行。2017《财富》全球论坛、2018年世界航线大会、2020年世界大都市协会第13届世界大会等纷至沓来,背后也有广州城市环境的贡献值。对于其他城市来说,也是这样,只有具备良好的环境,才能抓的住机会。

3、生态文明。环境建设是大势所趋,在习近平总书记生态文明建设重要战略思想指引下,我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。在当前生态环境保护领域已经取得了部分成就的时候,深化生态环保改革规律的认识,做好生态环保改革经验的总结,抓好生态环保改革成果的转化,加快推动建设天蓝、水清、地绿的美丽中国是城市治理的关键一环。

探索之路

1、明确服务。城市环境治理的过程中,应该服务好城市发展、让城市更宜居更美好。积极推进更干净更整洁更平安更有序的城市环境建设,用“绣花”功夫加强城市管理,提升城市规划建设管理标准化精细化品质化水平,实现城市管理水平整体跃升。

2、标准规范。城市环境治理中要对标国际标准,向世界先进水平看齐,要完善体系,聚焦技术标准、管理标准等领域,没有标准的要尽快制定,偏低的标准要抓紧提高,相互打架的标准要进行梳理,逐步实现城市环境治理标准的全覆盖、精细化、高水平。

3、精细管理。精细化管理,一方面要做到领域全覆盖,不论是中心城区还是郊区农村,不论是环境治理中碰到的大事还是小事,都要做到精细化管理。另一方面要做到过程要全覆盖,要把精细化的要求体现到规划、建设、管理的全过程,实施全生命周期的精细化管理。

4、法治建设。城市环境治理的过程中,要善于运用法治思维和法治方式。一方面要完善法规,抓紧填补城市环境治理领域的立法空白,及时修订不符合精细化管理要求的法规规章。另一方面要从严执法,重点强化多部门联合执法,形成工作合力,树立法律权威。

-----------   面试真题   -----------

为推进环境治理工作,某省政府出台《禁止燃放烟花爆竹》规定,引起社会广泛讨论,你怎么看待此事?(2017年3月9日四川)

---------   加分回答示范   ---------

我赞同某省政府出台规定,规范烟花爆竹燃放,推动环境治理工作的这一行为。积极推进环境治理工作在当下有自身的必要性:一方面,良好环境是人民的需求。城市寄寓着人们美好生活的梦想,一个城市的环境在很大程度上决定了生活在其中的人们的幸福感。燃放烟花爆竹的行为在很大程度上会造成城市环境的污染,甚至会造成安全事故,这些都不利于让生活在其中的人们感受到城市的美好。另一方面,良好环境是城市发展的机遇。禁止燃放烟花爆竹,维护城市的良好的环境也给城市自身发展创造机会,形象力既是传播力与影响力,也是竞争力与发展力,而只有具备良好的环境,才能抓的住这些机会。

- END -

希望你能从以上干货内容中开发学习思路,并积累到一些有用的素材。

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