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【他山之石】湖北咸宁:出台城市执法体制改革实施方案


中共咸宁市委、咸宁市人民政府日前印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,现予转发,供参考。



 

为深入贯彻中央城市工作会议精神,全面落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发[2015]37号)和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(鄂发[2016]38号)文件精神,理顺城市管理执法体制,进一步提高城市管理、执法和公共服务水平,结合实际制定本实施方案。


一、指导思想


深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以城市管理现代化为指向,坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则,加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,擦亮“香城泉都”城市名片,助推咸宁“绿色崛起”。


二、改革管理体制


(一)匡定管理职责。城市管理主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括:市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市政公用设施运行管理中的道路、桥(涵)、路灯管理;公共空间秩序管理中的户外广告和招牌设置管理、建(构)筑物外立面管理、景观亮化管理、空间管(杆)线管理等;规划管理中未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的管理;环境保护管理中的建筑渣土运输污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾落叶等烟尘和恶臭污染的管理;工商管理方面户外公共场所无照经营、户外广告的管理;交通管理中的侵占城市道路、人行道违法停放车辆的管理;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾的管理;应急管理中的市政设施抢修等;市、县政府依法确定的与城市管理密切相关的其他方面的工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。


(二)综合机构设置。整合归并市政、市容环卫、园林绿化、城乡规划执法、城市管理执法等职能,组建咸宁市城市管理执法委员会(以下简称市城管委),为市政府工作部门,是全市城市管理执法的主管部门。主要负责全市范围内城市管理执法工作的政策研究、业务指导、组织协调、监督检查、考核评价和跨区域、重大案件的查处及市区温泉片区城市管理执法工作。增设咸宁市城市管理综合执法支队(以下简称“市城管执法支队”)。各县(市、区)组建城市管理执法局,作为辖区城市管理执法主体,具备条件的应当明确为政府工作部门,下设城市管理综合执法大队、城市管理指挥中心。城市管理和执法权责划转后,按照权随事走、人随事调、费随事转的原则,相应划转有关编制、人员和经费。有条件的县(市)应建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。


(三)推进综合执法。重点是在与群众生产生活密切联系、执法频率高、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。2017年底,实现住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权的集中行使;实现环境保护管理方面社会生活噪声污染中的商业经营活动噪声污染的行政处罚权,建筑渣土运输污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾落叶等烟尘和恶臭污染的行政处罚权;实现工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;实现交通管理方面侵占城市道路、人行道违法停放车辆的行政处罚权;实现水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾的行政处罚权;实现食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营的行政处罚权等以上行政处罚权集中行使。逐步实现《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(鄂发〔2016〕38号)其他行政处罚权的集中行使。城市管理执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。


(四)下移执法重心。市城管执法支队负责市区温泉片区市容管理全部工作,环境保护、交通、水务、工商等部分管理工作及综合执法,负责跨区域、重大案件的查处工作。


咸安区负责市区规划管理范围内未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的管理、控制、查处工作;负责市区永安片区及乡镇的市容管理全部工作,环境保护、交通、水务、工商等部分管理工作及综合执法工作;负责市区背街小巷市政公用设施的建设、维护、管理工作。


各县(市、区)城市管理执法部门可向街道办事处、乡镇派驻机构,开展城市管理综合执法工作,逐步实现城市管理执法工作全覆盖。


三、提高执法水平


(一)完善法规体系。加快研究制定城市管理执法方面的地方性法规、规章、规范性文件,明晰城市管理执法范围、程序等内容。制定城市管理执法方面的标准,形成完备的标准体系。


(二)公开权责清单。全面清理现有城市管理执法职责,优化权力运行流程,依法制定城市管理执法部门的权力和责任清单,并向社会公布。权力和责任清单实行动态管理和调整。


(三)规范执法制度。建立健全执法办案评议考核、执法公示和重大执法决定法制审核等制度,完善行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度,切实履行城市管理执法职责。统一城市管理执法文书,完善执法程序,规范办案流程。全面落实行政执法责任制,健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督,坚决排除对执法活动的人为干预,严惩执法腐败。


(四)改进执法方式。城市管理执法人员应当依法行使对应的行政检查权、行政处罚权和行政强制权。推进综合执法智能监管,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式。同时,综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解纷争。采取规划引导、市场运作、商户自治等方式,合理设置方便生活的流动商贩疏导点等经营场所,促进社会和谐稳定。


(五)加强执法协作。由政府相关职能部门承担的行政管理职责,不能交由城市管理执法部门行使。跨部门的行政处罚权移交后,其监管主体不便。城市规划、建设、环保、工商、交通、水务、食品药品监督等相关部门应按照各自职能加强事前、事中和事后监管,与城市管理执法部门建立健全信息互通、资源共享、协调联动机制和行政处罚案件移交制度,主动对违法违规案件进行认定和技术核准,配合城市管理执法部门做好综合执法工作。


四、完善城市管理


(一)构建智慧城管。按照国家标准规范,建设数字化城市管理系统,到2017年10月底,所有县(市、区)整合形成高位监督指挥的数字化城市管理平台,开通12319城市管理服务热线,并实现与110报警电话等的对接。拓展数字化城市管理功能,建设综合性城市管理数据库,开发业务办理、智能管控、公共服务、综合执法、效能督查、应急处置等应用系统,形成部门公共数据资源互联互通、开放共享和协同应用机制,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”,推动数字化城市管理系统向智慧城管的升级。


(二)加强市政管理。制定市政公用设施移交管理办法,明确移交范围、程序和管护资金渠道,建立完备的城建档案和电子信息系统,实现档案信息共享。加强市政公用设施运行维护,严格控制道路开挖或占用道路行为。统筹协调地上地下设施建设运行,加强城市地下综合管廊、海绵城市、给排水和垃圾处理等基础设施管理,提高市政公用设施运行水平。


(三)维护公共空间。加强城市公共空间规划,强化建筑物立面管理和色调控制,规范设置报刊亭、公交候车亭、自行车停车棚、户外广告、门店牌匾、路名牌、配电柜、充电桩、通讯站塔等设施。严查擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为,加强“空中蜘蛛网”清理整治行动,新建道路空中管线同步入地,其他道路空中管线逐步入地。开展违法建设专项治理,严厉打击违法建设行为。


(四)优化城市交通。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,优化街区路网结构。加快城市环线和放射性等快速路建设,加快快速公交等大运量公共交通设施建设,提高道路综合承载能力。倡导绿色低碳出行,加快推进城市步行、自行车慢行交通系统建设,加强不同交通工具之间的协调衔接,打造城市交通微循环系统。加快停车场规划建设,综合治理非法占道停车,鼓励单位停车场错时对外开放,逐步缓解停车难问题。


(五)改善人居环境。加大对城市园林绿化、保卫保洁和大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理投入力度。实施城市修补和生态修复工程,开展城市内涝、黑臭水体治理、污水治理、大气污染防治、城乡环境综合治理。规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。实施生活垃圾分类,完善垃圾收运系统,推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动,提高城市卫生水平。


(六)提高应急能力。建立城市安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。完善安全监管责任制,强化重大危险源监控,消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度。完善城市管理应急响应机制,强化应急避难、设施设备管理,加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度,经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作,提高城市防灾减灾能力。


五、创新治理方式


(一)推进市场服务。鼓励通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、垃圾运输处理、市政设施维护、园林绿化管养作业、“牛皮癣”清理和城市违停车辆拖离等由政府向社会购买服务,逐步形成建管分离、管养分开、市场服务、有序竞争的市场化运行机制。


(二)加强网格管理。将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理,整合各类管理服务资源,明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,准确掌握情况,及时发现和快速处置问题,有效实现政府对社会单元的公共治理和服务。


(三)完善社会共治。加强城市街道、社区区域化党建工作,充分发挥党组织在社会治理中的领导核心作用,发挥好政府主导作用,引导辖区内各类组织和个人共同做好城市管理工作。建立社区公共服务准入制度,完善社区协商机制,增强社区自治功能。推动城市管理进社区,增强城市管理社区服务功能。畅通公众参与城市治理渠道,倡导城市管理志愿服务。广泛开展文明主题宣传教育和实践活动,构建城市管理诚信体系,不断提升市民文明素质和城市文明程度。


六、健全保障机制


(一)优化力量配备。依据城市规模,按不低于城市人口万分之六的比例配备执法人员编制问题,具备条件的使用行政编制。所需编制通过调剂精简行政机关人员、整合优化执法机构等途径解决。坚持“凡进必考”,严格按照公务员法有关规定录用和使用执法人员。加强协管队伍管理,健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,协管人员数量不得超过在编执法人员数量。


(二)落实经费保障。各县(市、区)政府要将城市管理执法经费列入同级财政运算,并与城市发展速度与规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,严禁将城市管理经费与罚没收入挂钩,以罚创收、以罚养人。要编制市容环卫、市政维护、园林绿化养护工作费用定额标准,按标准划拨经费。要增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,改善执法办公条件,满足执法工作需要。按照政策规定和统一部署,完善基层执法人员工资政策待遇。加强执法执勤车辆、执法装备的保障,按规定配备城管执法执勤用车。到2017年9月底,实现执法制式服装和标识的统一。


(三)加强司法衔接和保障。建立城市管理执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。市、县(市、区)公安机关应当与城市管理执法部门建立联勤联动机制,依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依法处理。检察机关应对城市管理执法中发现的涉嫌犯罪案件线索移送情况进行监督。人民法院要加大城市管理执法行政处罚决定的司法强制执行力度,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。


七、加强组织领导


(一)坚持高位推动。建立市政府城市管理执法工作联席会议制度,推动城市管理执法改革工作的深化落实,统等协调解决制约城市管理执法工作的重大问题。各县(市、区)要将城市管理执法体制改革纳入全面深化改革重要议事日程, 成立主要负责同志牵头的城市管理协调机构, 定期研究解决城市管理工作重大事项。


(二)健全考评机制。建立市对县(市、区)、县(市、区)对乡镇(街道)的城市管理检查考评制度,将检查考评结果纳入地方经济社会发展综合评价体系和党政领导班子政绩考核体系,健全考核奖惩机制,推动党委、政府履职尽责。


(三)严明工作纪律。要严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在推进城市管理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,应当按照有关规定衔接好人财物等要素,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的,严格做好资产清查工作,确保国有资产安全完整。


(四)营造與论环境。各级党委、政府要将改革实施与宣传工作协同推进, 广泛听取社会各界意见, 提高與情监测、與情研判、预警和应急处置能力,正确引导社会预期,回应社会关切,疑聚社会共识。推进城市管理执法信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。广泛宣传典型经验,强化示范效应, 为改革营造良好的舆论氛围。


(五)明确实施步骤。2017年9月上旬,市委、市政府审定并出台实施方案。2017年10月31日前,县(市、区)审定并出台实施方案,市级完成机构设置、队伍调整、职能整合。2017年11月30日前,县(市、区)完成机构设置、队伍调整、职能整合,完成统一着装,完成人员培训和持证上岗工作。2017年12月31日前,所有县(市、区)整合形成数字化城市管理平台。


各县(市、区)、各有关单位要根据本实施方案,制定具体实施方案。市城管委、市编办、市政府法制办要及时总结各地经验,切实强化对推进城市执法体制改革、提高城市管理水平相关工作的协调指导和监督检查。重大问题要及时报告市委、市政府。市委、市政府将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。


来源:大城管微信公众号

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