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摘要: 企业三次及以上不达标将被纳入企业信用“黑名单”

【特别关注】煤炭最低最高库存制度两文件公开征求意见


  企业三次及以上不达标将被纳入企业信用“黑名单”


日前,国家发改委运行局发布公告,就《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法(试行)》(以下简称《考核办法》)两份文件公开征求意见。此次公开征求意见时间为2017年8月28日~9月10日。

煤炭最低库存和最高库存制度作为煤炭行业长期健康发展的长效机制之一,对保障国家能源安全、保证煤炭稳定供应、保障上下游企业安全生产、规范煤炭合理库存以及促进煤炭价格处于合理区间等具有重要意义。

《指导意见》综合考虑煤炭开采布局、资源禀赋、运输条件和产运需结构变化等因素,按照不同环节、不同区域、不同企业、不同时段对不同领域煤炭最低库存和最高库存进行了科学确定。

例如,对煤炭生产企业,煤矿地面生产系统中的储煤能力应达到3天~7天的矿井设计产量。对动力煤价格处于不同区间时的最低储煤量有具体规定。对煤炭经营企业,最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时,煤炭经营企业最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。

《指导意见》明确了最低库存和最高库存三种适用情形。当市场供不应求,价格大幅上涨至红色区域时,应加强对煤炭生产、经营、消费企业最高库存情况的监督检查,防止囤积惜售,加剧供应紧张状况。在此期间,可不考核生产和经营企业最低库存,鼓励各方加大资源投放,以满足市场需求。当市场供过于求,价格大幅下跌至红色区域时,加强对煤炭生产、经营、消费企业最低库存情况的监督检查,防止企业少存煤甚至不存煤,影响安全生产稳定运行。在此期间,可不考核最高库存,鼓励企业多存煤,以促进市场供需平衡。其他情形均对最低库存和最高库存进行考核。

为加强煤炭最低库存和最高库存制度执行情况的监督考核,依《指导意见》制定的《考核办法》同步公开征求意见。

考核对象包括煤炭生产企业;从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业;电力等重点耗煤企业。考核方式为定期检查和随机抽查相结合,查看报表和现场核查相结合。每年抽查比例原则上不少于本地区相关企业数量的50%。

根据《考核办法》,企业以下行为认定为考核不达标:不按要求报送相关数据,不配合相关部门进行检查;账实不符、虚报、瞒报;煤炭生产、经营企业存煤数量连续3天达不到对应的库存要求;路运直达的电厂存煤连续3天、水陆联运的电厂存煤连续7天达不到对应的库存要求。企业存煤数量达不到要求的,有关部门要督促其在确保安全的前提下限期整改到位。

在奖惩措施方面,鼓励通过开展信用评价、“红灰黑”名单制度等方式对企业实施守信联合激励和失信联合惩戒。对三次及以上不达标的,纳入企业信用“黑名单”,对有关煤炭企业执行差别电价,并按比例实施减量化生产,对有关发电企业核减计划电量,并在参与电力交易上给予一定限制。

(中国改革报、改革网记者 徐赟)


责编/制作 王岩 审读 袁琳